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从乡村振兴战略看田园综合体项目

乡村振兴,是新时代做好“三农”工作的总抓手,事关全面建成小康社会,事关全面建设社会主义现代化国家,是一项必须牢牢抓在手上、扎实做好的重要工作。

乡村振兴体系中,产业振兴是“基础”,人才振兴是“引擎”,文化振兴是“灵魂”,生态振兴是“体魄”,组织振兴是“引领”。

答好乡村振兴的“新考卷”,必须深刻认识产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”的内在逻辑,用先进理念指引行动,只有这样,才能实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总目标。



无疑夯实产业基础是乡村振兴的关键点,产业兴旺关系着农民致富增收,关系着国家粮食安全,是新时代“三农”工作的基础。产业振兴不能走传统农业生产的老路,要牵住农业供给侧结构性改革这个“牛鼻子”,探索农业+旅游,农业+文化等新的生产模式,大力发展现代农业,提高农产品的核心竞争力。有了产业基础这棵梧桐树,才能“引得来”“留得住”人才队伍,才能跑出加速度。有了人才队伍就能凝聚乡村合力、弘扬乡村文化、改善乡村风貌、铺展乡村画卷。当然这一切都要坚持党组织的领导,把基层党组织打造成坚强的“红色堡垒”,把基层党组织书记锻造成带富领富的“领头羊”,建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制,保证乡村振兴的方向不偏。

产业振兴是基础,农村一二三产业融合发展是产业振兴的主要抓手。产业振兴的本质是延伸农业产业链和价值链,根本目的是增加农民收益,关键要充分挖掘农业非传统功能,载体是打造不断升级的产业平台。

目前农业“三产融合”的平台是现代农业产业园、农业科技园区,这样的平台确实能够集聚资金、科技、人才,但同时这样的平台也存在着发展模式固化转型升级压力大的问题。从未来来看,要加强田园综合体的建设。田园综合体是以农业、农村用地为载体的新型的现代农业发展模式。它能够融合“生产、生活、生态”功能,整合农业全产业链目标,优化现代农业经营体系促进农村一二三产业融合。



2018年田园综合体项目申报时间

① 国家级田园综合体申报时间是6月底前。

② 省级田园综合体申报时间按照各省财政厅文件执行。

2018年田园综合体项目资金扶持额度

① 国家级田园综合体:每年6000-8000万,连续三年。

② 省级田园综合体:3000-6000万,根据各省具体情况,其中:专项转移支付资金分别为3500万元、400万元。(有的地方最高补贴从1.5亿-2个亿)

2018年田园综合体项目申报部门

① 国家级田园综合体申报部门:财政部农业司(国务院农村综改办)、国家农发办。

② 省级田园综合体申报部门:财政厅农发办。

2018年田园综合体项目申报认定流程

总体规划→市、省初选→报农发办→实地评估→竞争答辩→项目公示→项目评议→批复立项

2018年田园综合体项目申报条件



无论国家级还是省级田园综合体必须符合七个条件才能准予立项包括:

(1)功能定位准确:围绕有基础、有优势、有特色、有规模、有潜力的乡村和产业,按照农田田园化、产业融合化、城乡一体化的发展路径,以自然村落、特色片区为开发单元,全域统筹开发,全面完善基础设施。突出农业为基础的产业融合、辐射带动等主体功能,具备循环农业、创意农业、农事体验一体化发展的基础和前景。明确农村集体组织在建设田园综合体中的功能定位,充分发挥其在开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员等方面的作用。

(2)基础条件较优:区域范围内农业基础设施较为完备,农村特色优势产业基础较好,区位条件优越,核心区集中连片,发展潜力较大;已自筹资金投入较大且有持续投入能力,建设规划能积极引入先进生产要素和社会资本,发展思路清晰;农民合作组织比较健全,规模经营显著,龙头企业带动力强,与村集体组织、农民及农民合作社建立了比较密切的利益联结机制。

(3)生态环境友好:能落实绿色发展理念,保留青山绿水,积极推进山水田林湖整体保护、综合治理,践行看得见山、望得到水、记得住乡愁的生产生活方式。农业清洁生产基础较好,农业环境突出问题得到有效治理。

(4)政策措施有力:地方政府积极性高,在用地保障、财政扶持、金融服务、科技创新应用、人才支撑等方面有明确举措,水、电、路、网络等基础设施完备。建设主体清晰,管理方式创新,搭建了政府引导、市场主导的建设格局。积极在田园综合体建设用地保障机制等方面作出探索,为产业发展和田园综合体建设提供条件。

(5)投融资机制明确:积极创新财政投入使用方式,探索推广政府和社会资本合作,综合考虑运用先建后补、贴息、以奖代补、担保补贴、风险补偿金等,撬动金融和社会资本投向田园综合体建设。鼓励各类金融机构加大金融支持田园综合体建设力度,积极统筹各渠道支农资金支持田园综合体建设。严控政府债务风险和村级组织债务风险,不新增债务负担。

(6)带动作用显著:以农村集体组织、农民合作社为主要载体,组织引导农民参与建设管理,保障原住农民的参与权和受益权,实现田园综合体的共建共享。通过构建股份合作、财政资金股权量化等模式,创新农民利益共享机制,让农民分享产业增值收益。

(7)运行管理顺畅:根据当地主导产业规划和新型经营主体发展培育水平,因地制宜探索田园综合体的建设模式和运营管理模式。可采取村集体组织、合作组织、龙头企业等共同参与建设田园综合体,盘活存量资源、调动各方积极性,通过创新机制激发田园综合体建设和运行内生动力。



2018年田园综合体项目关键解读

(1)开展田园综合体建设项目旨在提升农村基础设施和发展农业产业,是一项前所未有的新事情,不能强迫农民流转土地,必须保证农民的根本利益,确保农民参与和受益,带动农民持续稳定增收,让农民充分分享发展成果和更有获得感,这就要求合作社充分参与。坚持以农为本,以保护耕地为前提,要保持农村田园风光,让人们从中感到农业是充满希望的现代产业、农民是令人羡慕的体面职业、农村是宜居宜业宜游的美好家园。

(2)不予立项九类情况:

①未突出以农为本;

②项目布局和业态发展与农业未能有机融合;

③以非农业产业为主导产业;

④不符合产业发展政策;

⑤资源环境承载能力较差;

⑥违反国家土地管理使用相关法律法规

⑦违规进行房产开发和私人庄园会所建设;

⑧乡、村举债搞建设;

⑨存在大拆大建、盲目铺摊子等情况。


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